Гонконг: Что будет означать потеря своего «особого статуса»?
В соответствии с Законом США о политике Гонконга от 1992 года США относятся к Гонконгу, полуавтономной части Китая, иначе, чем к материковой части в торговле, торговле и других областях. Теперь президент США Дональд Трамп может отменить этот «особый статус», чтобы наказать Китай за недавние шаги по ужесточению контроля над городом в условиях возрождения уличных протестов за демократию. В его наиболее экстремальной форме это фактически означало бы обращение с глобальным финансовым центром не иначе, как с любым другим китайским городом, сейсмический сдвиг, который может нанести ущерб обеим экономикам в и без того трудное время. Китай пообещал контрмеры против любого иностранного «вмешательства».
Находится ли особый статус в опасности?
Возможно. Президент долгое время имел полномочия приостановить его действие распоряжением, но пока не имеет. Затем последовало дополнительное давление: закон США, принятый в прошлом году, требует, чтобы государственный секретарь удостоверил – в рамках ежегодного доклада Конгрессу – остается ли Гонконг «достаточно автономным» от Пекина, чтобы оправдать свое уникальное обращение. Это включает в себя оценку степени, в которой автономия Гонконга была подорвана правительством Китая. (Гонконг является частью Китая, но имеет другую правовую и экономическую систему, пережиток того времени, когда он был британской колонией.) 27 мая государственный секретарь Майк Помпео уведомил Конгресс о том, что администрация Трампа больше не считает Гонконг автономным от материковый Китай.
Так ли это конец особого статуса?
Слишком рано говорить. Решение Помпео открывает двери для ряда вариантов, от визовых ограничений и замораживания активов для высших чиновников до возможного введения тарифов на товары, прибывающие из Гонконга. Другие меры могут быть направлены против чиновников Коммунистической партии Китая. Трамп должен решить, как быстро он хочет двигаться, в то время как он также угрожает последствиям для Китая в связи с обработкой коронавируса. Вред Китая также несет в себе дополнительные риски для экономики США, в том числе торговое соглашение США и Китая, которое Трамп считал одним из своих самых больших достижений, что может повлиять на шансы Трампа на переизбрание. Официальные лица США дали смешанные сигналы о том, что может произойти дальше и когда.
Что будет означать потеря для Гонконга и Китая?
Хотя Гонконг остается ключевыми воротами из Китая в остальной мир, для судьбы страны это имеет гораздо меньшее значение, чем когда-то. В 2019 году 12% китайского экспорта направлялось в Гонконг или через него, по сравнению с 45% в 1992 году. Китай также гораздо менее зависим от притока иностранного капитала и опыта и сделал гораздо более низкий приоритет в превращении юаня в международную валюту. , Тем не менее, город все еще имеет значение. Открытый счет операций с капиталом в Гонконге и соблюдение международных стандартов управления не имеют аналогов в любом городе материкового Китая и делают его важной базой для международных банков и торговых фирм. Отмена особого статуса будет «ядерным вариантом» и «началом гибели Гонконга, каким мы его знаем», сказал Стив Цанг, директор Китайского института SOAS Лондонского университета.
Как насчет США?
У него есть свои причины не слишком раскачивать лодку. Гонконг, единственная полудемократическая юрисдикция в соответствии с китайским правлением, предлагает американским компаниям относительно безопасный способ доступа на китайский рынок и использует привязку к доллару США, связывая ее с американской финансовой системой. По данным Исследовательской службы Конгресса, самый большой профицит торгового баланса США в 2018 году составил Гонконг – 31,1 миллиарда долларов. Около 290 американских компаний имели региональные штабы в городе в том же году, а еще 434 имели региональные офисы. Первый министр юстиции Гонконга после передачи Китая в 1997 году Элси Леунг в мае сообщила газете Morning Post в Южном Китае, что любой ущерб будет взаимным: «Мы не просто получаем выгоды – это соглашение о свободной торговле, которое хорошо для обе стороны.”
А в более широком смысле?
Решение Pompeo, не говоря уже о каких-либо санкциях или об отмене особого статуса, еще больше обострит отношения между США и Китаем, уже находящиеся под давлением пандемии коронавируса, протестов в Гонконге, продолжающейся торговой войны и других вопросов. В дополнение к ежегодному пересмотру торгового статуса Гонконга новый закон требует, чтобы президент замораживал находящиеся в США активы и запрещал въезд в США любым лицам, признанным виновными в похищении и пытках правозащитников в Гонконге. Такие санкции могут наступить раньше, чем приостановка торгового статуса, и, очевидно, еще больше осложнят ситуацию.
Насколько автономен Гонконг?
Когда Британия вернула Гонконг Китаю, китайское правительство пообещало, что город будет иметь «высокую степень автономии» в своих юридических и экономических делах в течение 50 лет в рамках соглашения, известного как «одна страна, две системы». В отчете США за 2019 г. об условиях в Гонконге говорится, что автономия города была «достаточной – хотя и уменьшенной». После того, как в июне 2019 года вспыхнули протесты, Государственный департамент заявил, что «продолжающаяся эрозия» автономии Гонконга ставит под угрозу его «давно установленный статус в международных делах».
Как отреагировал Китай?
«Гонконг – это чисто внутреннее дело Китая», – заявил 27 мая в Пекине официальный представитель МИД Чжао Лицзянь, пообещав принять «необходимые контрмеры» против любого «вмешательства» «внешних сил».
После того, как в прошлом году был принят закон США, Китай заявил, что санкционирует некоторые группы активистов из США, в том числе Национальный фонд за демократию, Human Rights Watch и Freedom House, и прекратит посещение портов кораблями ВМС США в Гонконге.
«Китай настоятельно призывает сторону США исправить свои ошибки и прекратить любые слова и поступки, которые вмешиваются в дела Гонконга и внутреннюю политику Китая», – сказала тогда представитель МИД Хуа Чунин.
Официальное агентство новостей Синьхуа отвергло как «необоснованные» обвинения в утрате свободы или проблем с правами человека в Гонконге. Он также отметил, что Индекс свободы человека за 2018 год, составленный Институтом Фрейзера, базирующимся в Ванкувере мозговым центром, поставил Гонконг на 3-е место, намного опередив США на 17-м месте.
А Гонконг?
Лидер города, главный исполнительный директор Кэрри Лэм, защитил закон о национальной безопасности (как и Ли Ка-Шинг, самый богатый магнат Гонконга). Лэм также заявил, что было бы «совершенно неприемлемым» вмешательство иностранных законодательных органов во внутренние дела Гонконга, и что санкции только осложнят проблемы в городе. (Лам был выбран в 2017 году комитетом из 1200 политических инсайдеров, подавляющим большинством сторонников правительства Китая.) Она пыталась заверить инвесторов, что город по-прежнему придерживается принципа верховенства закона и имеет независимую судебную систему. Она также защищала действия полиции.
Это то, что искали протестующие?
Протесты в Гонконге, в основном без лидера, не обращались с официальной просьбой о международной помощи. Но некоторые видные активисты движения за демократию в Гонконге, в том числе Джошуа Вонг, дали показания в Вашингтоне в поддержку законопроекта, стремясь оказать давление на Китай. На улицах Гонконга некоторые протестующие ясно заявили о своей заинтересованности в поддержке США, размахивая американскими флагами, напевая «Звездный баннер» и призывая Трампа «освободить» Гонконг.
По материалам Bloomberg